[摘要] 近期国家审计署掀起了全国首次土地财政审计风暴，严查土地出让金收支、土地征收、储备、供应等领域的权力寻租和腐败现象。据悉，审计报告将在两个月后披露。
招拍挂易流于形式
这种土地出让金返还模式，导致不少土地的招拍挂程序流于形式。
“有一次，我们想去拍长沙梅溪湖开发区的地，但当地政府跟我们打招呼，叫我们别去拍，最后由财政厅下属一家国企以零溢价竞得。”长沙一位开发商告诉记者。
“市场冷淡时，政府会让国企出面拍地托市，拍出高溢价，其实还是左手倒右手，做表面文章，政府真正拿到手的土地收入不多，赚的只是财政银行卡上的流水而已。”上述深圳房企投资发展部人士透露，有时地方政府也会通过拍高价地，事后返还开发商的模式来拉高区域地价。
据王义高了解，这种情况往往发生在城市周边的大幅地块，政府希望大开发商能够带动区域发展，往往会以土地让利招商，如广州某大上市房企去年在长沙浏阳拍的一块地，就是“虚拍”。
按现行做法，土地出让金收取后，除上缴上级财政部分，剩余支出使用完全由地方政府负责，国土部门无权干预。由于土地出让金管理处于法律空白状态，没有明确的法律规定，也没有相应的约束，始终游离于公众监管之外。除接受一些力度不大的审计外，大多“封闭运行”。
王义高说，土地不纳入财政预算收入，每年地方“两会”期间向人大提交的报告中，也不包括土地出让金。监管的缺失，导致利益输送的现象屡见不鲜。
“拍卖会出现两种情况，一种是被别的开发商拍走，另一种是自己拿下。如果出现溢价过高的情况，比如约定10亿元，拍出20亿元来，可能我们就不要了，让别的房企拍走，多出的10亿元，我们跟政府分成，不过这种情况很少见。”上述投资发展部人士称。
王义高告诉记者，由于开发商在拍卖前只缴了保证金，多出的土地溢价不需要缴，只需私下重新改合同。“反正财政进账多少，也没人查，财政只需按合同收钱即可。”
“这种手法有十多年了，已经很普遍，土地出让环节是腐败高发区。”上述深圳上市房企投资发展部人士说，“对于分管的官员都要送礼，具体金额看项目大小和利润，如果开发商赚1个亿，送出去一两千万也无所谓。”
地方为保地价返还出让金 土地出让环节成腐败高发区
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