[摘要] 安徽省财政厅民生办负责人介绍，从民生工程项目的变化可以看出，政府民生投入的覆盖面在不断扩大，这反映了老百姓民生需求的不断提高。
民生“新短缺”的背后
在陕西省社科院副院长石英看来，不同于物质上普遍的、的短缺，目前一些地方和领域的“新短缺”，带有明显的相对性、结构性特征。“同时社会阶层的分化，使得民生‘新短缺’的概念内涵更加复杂。”石英说。
民生“新短缺”是优质资源短缺的集中体现。这其中尤以教育为代表。中国教育学会会长钟秉林表示，优质教育资源严重短缺已经成为当前我国教育领域的主要矛盾。社会广为诟病的学生课业负担过重、办班热、择校热、高考移民等现象之所以屡禁不止，其背后深层次的原因，就是学生和家长对优质教育资源的激烈追求。
专家表示，优质资源的短缺，具有明显的结构性特征。以医疗为例，据统计，2011年我国县级医院占医院总数的近50%，覆盖人口超过9亿，且绝大多数是农村人口。与很多大城市三甲医院就医人群“汹涌”、周边交通拥堵不堪形成鲜明对比的是，许多县级医院因为缺少人才、设备而门可罗雀。这种由于资源布局不合理导致的结构性短缺问题，在房地产领域也表现得较为明显。
专家表示，在一些房价高企的城市，实际情况是，一部分人手里有不止一套房，一部分人争先恐后要买第二套房，还有一部分人买不起房。我们在增加保障房供给的同时，要让房屋真正流动起来，在持有环节增加税负才是解决结构性问题的关键。
同时我们要看到，一些原本不稀缺的资源由于我们忽视了发展的科学性，也会出现短缺。比如，粗放型发展造成的生态环境问题，就会使得原本优质、充足的自然产品也面临不断减少的窘境，进而产生民生“新短缺”。北京师范大学政府管理学院院长唐任伍认为，环境污染是我国一些地区只顾发展经济、忽视生态建设的必然结果。干净的空气、放心的饮用水等正成为日益稀缺的资源，这是粗放式发展的代价。
民生“新短缺”的新特质
中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为，在初步解决温饱、实现小康以后，人们的需求进一步发生变化，由主要是解决温饱转变为着重就业、公共卫生、基本医疗、义务教育、社会保障、食品安全、环境安全等等。新阶段的突出矛盾表明，当前我国已处在从初步小康向全面小康社会过渡、从生存型社会向发展型社会转变的关键时期。这个判断也揭示了公共产品短缺的新特质。
唐任伍分析说，民生需求具有明显的阶段性特征，可以划分为民生保障、民生改善和民生发展三个阶段。我国现在基本上处于保障阶段，并正逐步向民生改善过渡，很多问题也是在这一过渡期显现出来的，是随着经济社会发展，民生需求不断提升的体现。
以安徽省为例，从其近年来民生工程内容的变化，我们就可以看出民生需求变化的图景。2007年安徽实施的民生工程仅包括农村生活保障、新农合、城乡义务教育经费保障、计划生育家庭扶助等12项内容，到2014年，民生工程实施项目扩容至33项，不仅涵盖教育、医疗、养老保障等方面，还新增了农村清洁工程、公共文化场馆开放、生活无着人员社会救助、乡镇公办幼儿园建设、小型农田水利建设、农村公共文化专项建设等。
安徽省财政厅民生办负责人介绍，从民生工程项目的变化可以看出，政府民生投入的覆盖面在不断扩大，这反映了老百姓民生需求的不断提高。
专家表示，民生“新短缺”的出现，也带有城镇化建设的阶段性特点。国务院发展研究中心的数据显示，我国农民工总量约2.6亿，20%的农民工子女无法入读全日制公办中小学校，参加除工伤保险之外的其他城镇职工社会保险的比率均未超过30%。大部分地区未将农民工纳入住房保障对象。
中国人民大学经济学院教授李义平认为，我国城镇化在加快，但部分城市在教育、住房和社会保障等方面明显准备不足，这也表明，城镇化需要有更加科学合理的设计，社会公共服务要与城镇化进程协调发展。但我们也要看到，解决这些问题是需要一定时间，需要一个过程的。
受访的专家认为，面对结构性和阶段性的民生“新短缺”，需要政府进行合理规划，统筹发展，在加大投入的同时，充分发挥市场的作用。同时政府应促进公共资源更加科学合理地分配和布局，逐渐补齐短板。
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