[摘要] 居民申请小额担保贷款业务，过去要耗费45天时间，现在在社区8天内即可办结区级审理；过去办理高龄津贴要跑3个部门等22天，现在在社区多7天办结……
居民申请小额担保贷款业务，过去要耗费45天时间，现在在社区8天内即可办结区级审理；过去办理高龄津贴要跑3个部门等22天，现在在社区多7天办结……
2011年7月，平房区在全省率先建立集中为自然人开展民生审批服务的哈南工业新城民生服务大厅，将13个部门的101项涉及人社、民政等方面的便民服务事项整合到“一个厅”“一个网络审批平台”，联合为百姓开展便民服务。2013年11月，平房区通过推行智能化社区建设，以信息化为带动，将民生服务端口下沉至社区，又率先打造了“三级”民生服务平台。首批把与群众生产生活密切相关的小额担保贷款、残疾证办理、再生育审批、医保查询、廉租（经济适用）住房申请等62项涉及民生的政务审批和政务服务事项，下沉到7个试点社区办理。
截至目前，7个试点社区累计为百姓办理各类下沉事项45566件，按时办结率及群众满意率均为100%。该项创新服务曾于2015年在社区治理和服务能力建设示范培训暨社区公共服务综合信息平台建设经验交流会上作典型经验介绍。
民生审批下沉社区
连日来，平房区和平社区居民李大爷心情十分不好，由于肢体残疾多年，早已习惯每天推着轮椅活动的李大爷，因为用了多年的轮椅突然坏了，已经好几天没下床运动了。邻居告诉他，如今到社区就能办理残疾人辅助器具领取，但要本人带着身份证去现场拍照办理，因为行动不便，李大爷又发愁了。和平社区残联协管员听说这件事后，主动上门到李大爷家为他办理了辅助器具领取手续，领到新轮椅的李大爷特别高兴。
“自从哈南新城民生大厅62项业务下沉社区后，居民们慢慢形成了有大事小情都要到社区问一问的习惯，居民与社区之间的关系也因此变得更亲密了。”和平社区书记石珊对记者说。
近年来，平房区以深化民生政务公开、推进服务型政府建设为目标，以服务“发展”、服务“民生”为主线，把民生服务审批事项下沉社区作为哈南“打造全省领先的便民服务新平台”的切入点，通过多次召开专题会议，反复深入街道和社区调研，制定了《平房区民生服务下沉工作实施方案》，建立了“条块结合、上下联动、重心下沉、服务民生”的基层社会管理服务运行机制，搭建了区、街道、社区三级民生服务平台，按照“应沉尽沉，试点先行”原则，对全区259项政务审批和民生服务事项进行了全面梳理。结合平房区实际，组织各委办局进行流程再造，改变原有审批体制，减少审批环节，缩短审批时限，将失业证明、低保申请、小额贷款担保等62项群众需求较为集中、需常年办理的民生服务事项，全部下沉到和平、新友、百利、建桥、新星、花卉、新牧等7个试点社区。在社区设立了综合办事窗口，构建了“一个窗口对外、一站式服务、一条龙办公”的“三个一”民生服务新模式。
随着民生服务审批事项下沉社区工作的不断推进，“倒逼”有关政府职能部门转变职能，推进行政审批制度改革，实现了重心下移、权力下放，赋予社区更大的自主性，使其回归了“市民之家”的本源。据哈南工业新城民生服务大厅主任赵金华介绍，试点社区的群众只需持相应要件，即可在社区办理相关民生事项，解决了群众办事“人难找、路多跑、事难办”的问题，真正做到“进一扇门、办所有事”，目前有80%的下沉事项较相关法条规定时限有较大的缩减，群众切实感受到高端技术带来的高效便捷服务，以及平房区打造“民生政府”举措所带来的实实在在成效。
构建智能服务平台
为保证区、街道、社区“三级”民生服务平台的信息流畅对接和数据交换运行，平房区政府出资设计搭建了平房区独有的“哈南工业新城核心区虚拟化便民服务审批平台”“平房区社区民生服务平台”两大平台，实现了协同审批、网上流转、信息共享、实时监察、日常办公等功能的一体化。与此同时，平房区还对市直部门所属的专网、专线进行了梳理整合和接口预留，使其能够与平房区“三级”网络平台有效对接。群众过去办事必须面对“区—街—社区居委会—社区服务中心”四个层级，通过平台的技术改造，目前已简化为受理、审批两个环节，极大提高了群众的办事效率。
为提升社区办公的软硬件条件，平房区累计出资20余万元推动7个试点社区的规范化建设。统一为社区安装了网络光纤或宽带，配备了身份证识别仪、高拍仪、彩色打印机、可视手写签字板、指纹录入仪、摄像头、USBHUB、电脑设备转换器、政务公开架等设施设备，启用了电子公章；制作了社区服务中心牌匾及平房区民生政务审批服务政务公开揭示板、下沉民生事项政务公开揭示板，印制了下沉事项“一次性告知单”“平房区民生服务事项下沉社区业务培训手册”等政务公开宣传品；还组织社区、街道和委办局窗口及具体办事人员签订了《哈南智能化社区建设窗口工作人员服务承诺书》，开展了窗口人员业务知识培训，使各社区达到标识、设施、办事流程、服务规范、考核体系、民生服务审批平台应用等“六个统一”，以确保政府“一个窗口对外”服务承诺落到实处。
创新“311”特色服务
为深入推进政务服务下沉工作，平房区创造性地提出了以“三个坚持、一项程序、一个制度”为内容的“311”特色服务要求。
“三个坚持”，即坚持“应沉尽沉”的原则。区级各有关部门以“简化程序、方便群众”为出发点，充分利用三级平台的服务功能，凡能够在社区办理的工作直接在社区办理，能够在街道办理的工作直接在街道办理，实现能够下沉的业务全面下沉；坚持“权随责走”的原则。在民生政务审批服务下沉工作中，明确各有关单位的工作职能职责，合理划分区、街道、社区三级之间的事权，做到授权到位、权责分明，确保工作顺利推进；坚持“费随事转”的原则。各有关单位按照确定好的事权，重新划分财权，保证接收下沉业务单位工作经费，实行“谁办事，谁用钱，谁负责”。
“一项程序”，即严格“统一审核”的工作程序。区级各部门政务服务下沉的相关内容，须经区法制办清理，并报区政府同意，且公布后方可下沉，不得自行将未经审核同意的工作下沉到基层。
“一个制度”，即实行“限时办理”的工作制度。纳入区、街道、社区三级民生服务窗口集中受理、办理的事项，均按照规范化服务型政府政务服务的要求，公开承诺办理时限，受理的申报件必须在公开承诺的时限内办理、办结，确保基层和群众得到及时、便捷和优质的服务。
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