[摘要] 2013年11月22日，国土资源部办公厅、住房城乡建设部办公厅下发紧急通知，要求坚决遏制违法建设、销售“小产权房”，所有在建、在售“小产权房”一律停建、停售。记者发现，“小产权房”屡禁不止的背后潜藏着土地指标紧张、利益驱动、政绩冲动等三大要因。
2013年11月22日，国土资源部办公厅、住房城乡建设部办公厅下发紧急通知，要求坚决遏制违法建设、销售“小产权房”，所有在建、在售“小产权房”一律停建、停售。但从《经济参考报》记者在宿迁调研的情况来看，这一政策执行得并不好。记者发现，“小产权房”屡禁不止的背后潜藏着土地指标紧张、利益驱动、政绩冲动等三大要因。
土地指标日趋紧张
从用途来看，土地可以分为建设用地、农用地和未利用地。随着工业发展和城市化进程的加快，存量建设用地越来越少，新增建设用地则主要来自于农用地转用，而农用地转用指标则由省人民政府实行年度总量控制。而且转用程序十分严格复杂，必须按照土地利用年度计划在符合乡镇土地利用总体规划和城市、村庄、集镇规划的前提下拟定农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案并分批逐级上报，经批准后再实施。
《经济参考报》记者调研发现，一些乡镇之所以热衷于“小产权房”，其中一个原因就是土地指标紧张。据知情人士透露，宿迁全市每年的农用地转用指标只有几千亩，分到一个县一年千把亩，这个数字还在逐年减少。一位乡镇党委书记私下感叹，有时候招来一个大项目却落不了地，仅有的指标还要保障重点交通、水利、医疗卫生、教育等民生用地，哪里还有多余的指标去搞“大产权房”开发。宿迁市《关于我市农民集中居住区建设情况的调研报告》也认为，建设用地是制约农民集中居住区建设的一大瓶颈，因为土地增减挂钩产生的建设用地指标的70%都用在了市、县(区)城区的建设，返还给乡镇的30%指标也优先安排供给乡镇工业集中区建设，形成了工业集中区挤占农民集中居住区建设指标的现象。
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